Cистемы торговли выбросами и добровольный углеродный рынок глобальный обзор и перспективы для Казахстана

Введение

В данном отчете рассматриваются регулирование и развитие систем торговли квотами на выбросы (Emissions Trading Systems, ETS) и добровольного углеродного рынка (Voluntary Carbon Market, VCM) с акцентом на Казахстан.

Первая часть посвящена системам торговли квотами на выбросы (ETS). В ней представлен обзор международного опыта функционирования ETS, включая системы Европейского союза, Великобритании, США, Канады, Республики Корея, Китая и Японии, а также проанализированы действующая нормативно-правовая база и текущее состояние национальной системы торговли выбросами Казахстана (KAZ ETS). В отчете рассматриваются уровень цен на углерод, объемы торгов, охват отраслей экономики, ключевые проблемы системы и лучшие международные практики ее совершенствования.

Вторая часть посвящена добровольному углеродному рынку (VCM). В ней анализируются международные стандарты, основные типы углеродных проектов, мировой рынок сертификатов возобновляемой энергии (Renewable Energy Certificates, RECs), развитие VCM в Центральной Азии и на Кавказе, а также перспективы развития рынков VCM и I-REC в Казахстане. Заключительная часть посвящена инициативам МФЦА по развитию рынка I-REC, добровольного углеродного рынка и созданию AIFC Carbon Platform.

Ключевые выводы

Стоимость одной углеродной единицы в KAZ ETS остается значительно ниже международного уровня

Международная практика показывает, что системы торговли выбросами в развитых и индустриально развивающихся странах используют механизм частичного распределения квот через аукционы, что способствует формированию рыночной цены на углерод.

Национальная система торговли выбросами Казахстана (KAZ ETS) была запущена в 2013 году и в настоящее время охватывает около 47% выбросов парниковых газов, производимых 135 компаниями энергетического, горнодобывающего и обрабатывающего секторов. При этом все квоты распределяются бесплатно, что приводит к низкой средней цене углерода. Стоимость одной углеродной единицы составляет около 1 доллара США, тогда как в Европейской системе торговли выбросами (EU ETS) в 2023 году цена достигала около 90 долларов США.

Международный опыт ETS может способствовать модернизации KAZ ETS

Анализ текущего состояния KAZ ETS и международной практики показывает необходимость внедрения дополнительных рыночных механизмов для повышения эффективности системы и стимулирования декарбонизации экономики.

Среди предлагаемых мер — введение платного распределения углеродных квот, создание возможностей для торговли углеродными единицами на различных торговых площадках, расширение круга участников системы торговли выбросами и создание специализированного углеродного фонда.